三五小说

§对策（第2页）

为了更好地说明问题，我们从整个国家的角度来看问题。

据国家发展改革委员会宏观研究院副院长、研究员刘福垣透露：目前我国的国民生产总值已经在世界上排名第五六位，购买力评价排在第四五位，而且还是世界第三大贸易国。可是其致命弱点是，GDP的70%靠“三外”——外贸、外资、外企。现在全世界都看到了这个弱点，欧美日、巴西、墨西哥都在和我们搞贸易摩擦，这样下去很危险。这个比例在美国只有22%，在贸易帝国日本只有15%。也就是说，日本GDP的85%、美国的78%都是靠内需来拉动的。外贸，对他们来说是捞钱的耙子，对我们来讲是送礼的碟子。

我们的农民工每天工作10多个小时，月工资才五六百元，为什么？因为企业没有利润，不得不压低工人工资。为了企业能够运转下去，它们不是在提高国际竞争力，而是在提高给外国人送礼的能力。在广交会可以看到，你卖80元，我就卖70元。测算表明，仅仅消费品一项，2004年中国人就为美国人节省1000亿美元，折合人民币，13亿中国人每人给美国人送去600元的礼。美国只有2亿多人，相当于他们每个人拿到了两三千元　14。

按照这样的类比，作为农民工输出大省的中西部地区，同样有必要进行反思——中西部地区的出路在于自身崛起，而不是投奔东部。要把增长模式、发展模式从“三外”（本省范围而论的狭义概念）转变到消费拉动、内需拉动经济上来。

具体地说是，每个城市都要有一个准确的功能定位，通过市场而不是政府进行产业结构调整。“关键是你要解决农民的社会地位，哪个省把农民的社会地位解决了，哪个省就率先现代化了。”　15

日清月结，彻底消除欠薪追薪

彻底解决困扰农民工的欠薪追薪问题，要大力推行日清月结的月薪制。农民工月薪制并不是一项新制度，只是一直没有能得到很好的贯彻执行，现在是到严格实行这项制度的时候了。

农民工月薪制的合法性

1995年1月1日起实施的《中华人民共和国劳动法》第5章第50条明确规定：工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者工资。也就是说，早在10多年前，国家就以法律形式明确要求用工单位必须为劳动者支付月薪。农民工完全符合这种劳动者身份，农民工工资完全应该日清月结、按月支付。

可是，这多年来为什么一直做不到呢？归纳起来，理由无非是认为农民工有其自身特点，“不能”和城市工人相提并论；他们大多集中在建筑等行业，用工单位在资金周转上有一个过程；等等。其实，真正的原因在于农民工找工作处于有求于人的弱势地位。

当然，更重要的原因还在于政府部门执法不力。例如在我国香港地区，香港经济发展及劳工局在不断加强巡查的同时，一旦发现证据确凿，就会将拖欠薪金的雇主提起检控，最高罚款5万元，检控成功率达80%。对于同意或纵容企业拖欠员工薪金的个人，还要承担刑事责任被定罪入狱　16！有了这一招，欠薪现象就少多了。

农民工月薪制的可行性

2004年11月3日，国家劳动和社会保障部、建设部联合下发《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》，明确规定，企业工资要直接发给农民工本人，也可以委托银行发放，但严禁发放给包工头和其他不具备用工主体资格的组织和个人　17。

农民工工资不能按期到手，很大原因在于包工头从中作梗。有鉴于此，国家建设部决定，从2005年7月1日起，用3年时间在全国范围内建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，包工头承揽分包业务的方式将基本被禁止　18。

根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，用人单位要确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行；所有建设单位要按照合同约定及时拨付工程款项，建设资金不落实的，有关部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告；对重点监控的建筑施工企业实行工资保证金制度，加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、情节严重的，依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法予以制裁……所有这些，都有望从根本上解决农民工工资拖欠问题。

对于以前拖欠的农民工工资，2004年12月22日最高人民法院向全国各高级法院发出了《关于集中清理拖欠工程款和农民工工资案件的紧急通知》，要求尽快立案、尽快审结，依法申请法院强制执行的，法院应当及时办理、尽快执结，最迟于2006年年底前全部执结　19。

1　李俊义：《河北外出务工农民最关注工资报酬及兑现情况》，2004年9月14日新华网。

2　李柯夫：《湖南农民工出行不再首选广东，哪工资高就往哪跑》，2005年2月23日新华网。

3　潘澄清：《北京市建委定新规，包工头携薪逃跑雇主须埋单》，2005年12月1日新华网。

4　赵鹏：《北京首次界定建筑业欠薪行为，超30天按欠薪查处》，2004年11月17日京华时报。

5　徐丽梅：《欠薪两年，企业财产拍卖款支付拖欠工资》，2004年1月21日北京晨报。

6　《讨薪农民工可告发包人》，2004年10月28日京华时报。

7　孙晓胜、李煦：《农民工成企业股东，北京正通公司形成命运共同体》，2005年2月25日新华网。

8　沈沉：《北京公证人员呼吁通过公证解决民工工资清欠问题》，2004年1月14日新京报。

9　齐中熙等：《被拖欠工资全国达千亿，法律专家为民工“支招”》，2003年12月1日人民日报海外版。

10　《工资20年几乎不变，李德水解读民工荒经济原因》，2005年1月27日北京晨报。

11　《农民工“跳槽”说明什么》，2004年10月22日工人日报。

12　廖仲毛：《就业质量不高，农民工仅是廉价劳动力的代名词？》，2004年7月27日工人日报。

13　廖仲毛：《就业质量不高，农民工仅是廉价劳动力的代名词？》，2004年7月27日工人日报。

14　以上内容参考了刘福垣研究员2005年10月22日在湖南省常德市举办的“中部崛起·城市发展论坛”上的发言，中国城市网总编室姚敏根据录音整理。

15　同前。

16　刘韬：《香港：欠工人工资，老板负刑事责任》，2003年12月3日人民网。

17　杨学聪：《两部委出新规：严禁包工头代领转发农民工工资》，2004年11月3日北京日报。

18　阮煜琳：《“包工头”将退出历史舞台》，2005年6月28日中国新闻社。

19　廖卫华：《最高法要求2006年底前全部执结农民工工资案》，2004年12月24日新京报。